【大會發(fā)言】陳星鶯：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 完善現(xiàn)代化基層治理         2024年03月09日13:16

3月9日，全國政協(xié)十四屆二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。新華社記者 王建華 攝

3月9日上午，全國政協(xié)十四屆二次會議舉行第三次全體會議，委員進行大會發(fā)言。

3月9日，全國政協(xié)十四屆二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是陳星鶯委員代表民革中央作大會發(fā)言。新華社記者 金立旺 攝

在第二場大會發(fā)言中，民革中央副主席、民革江蘇省委會主委陳星鶯作了題為《堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗” 完善現(xiàn)代化基層治理》的發(fā)言。

以下是發(fā)言全文——

完善矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機制，健全共建共治共享的社會治理制度，是貫徹落實習(xí)近平總書記堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”重要指示的關(guān)鍵舉措，是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。經(jīng)過多年努力，我國在構(gòu)建完善矛盾糾紛預(yù)防和多元化解機制方面取得積極進展，但仍存在以下問題：

一是制度體系有待完善。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，但目前相關(guān)立法及制度建設(shè)還需加快步伐。

二是多方協(xié)力有待推進。2023年全國法院受理案件及訴前調(diào)解成功訴訟糾紛共約4557萬件，比2022年增長15.62%。訴訟解紛“一元獨大”，仲裁相對民商事訴訟占比低，人民調(diào)解、商事調(diào)解組織等未能充分發(fā)展，跨部門跨領(lǐng)域的解紛協(xié)調(diào)機制尚不健全。

三是政務(wù)服務(wù)有待優(yōu)化。實體解紛平臺布局和管理較為分散，線上服務(wù)有待進一步加強，矛盾糾紛相關(guān)信息尚需充分共享。

四是能動保障有待加強�；鶎右痪�法治能力不足，糾紛排查化解專業(yè)隊伍缺口較大，多元解紛實體場所和智慧平臺的建、管、維等缺乏財政預(yù)算保障。

為此，我們建議：

一、構(gòu)建“全覆蓋”制度體系，提升糾紛預(yù)防化解的法制高度。盡快制定出臺相關(guān)法規(guī)，重點明確各級黨政部門的職責(zé)分工，構(gòu)建法律健全、制度完備、保障充分的矛盾糾紛預(yù)防化解體系。完善考核制度，以降低“萬人起訴率”為目標，加強地方矛盾糾紛調(diào)解中心、社會治安綜合治理中心等建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴解紛機制的作用，加快推進城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的建設(shè)。

二、構(gòu)建“全鏈條”聯(lián)動體系，強化源頭排查解紛的統(tǒng)合力度。橫向?qū)崿F(xiàn)多部門全過程對接，縱向構(gòu)建社會各界全員參與的大排查大化解格局。完善分層分類“信息采集—主動處置—重點化解—統(tǒng)籌研判”的解紛體系，推進行政調(diào)解任務(wù)較重的部門成立行政調(diào)解委員會，加快在矛盾多發(fā)的領(lǐng)域設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織。推動仲裁辦事機構(gòu)和商事調(diào)解組織改革，通過政府購買服務(wù)等形式吸納社會化多主體參與調(diào)解。

三、構(gòu)建“全平臺”服務(wù)體系，彰顯共建共治共享的人文溫度。統(tǒng)籌建立科技引領(lǐng)、智能高效、深度融合的全國矛盾糾紛多元化解平臺。推動各類矛盾糾紛線索和化解數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建24小時在線分類解紛系統(tǒng)，做到一個出入口全面歸集、一個分析口科學(xué)研判、N個業(yè)務(wù)口自動分流，形成“平臺預(yù)警、部門報到、精準解紛、全鏈共治”的解紛機制，實現(xiàn)過程有通知、結(jié)果有反饋、疑難有解釋的閉環(huán)服務(wù)。同時，以群眾需求為導(dǎo)向，整合建立集中辦公、集約管理、集成服務(wù)的一站式線下實體平臺。

四、構(gòu)建“全要素”保障體系，提高基層社會治理的服務(wù)精度。持續(xù)推動政府治理“減負”與多元解紛“增能”雙向發(fā)力，促進矛盾糾紛就地實質(zhì)化解。一是提升基層治理專業(yè)化水平，科學(xué)構(gòu)建規(guī)范治理體系；二是增強專職調(diào)解員配置，強化行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，支持各類專業(yè)力量參與多元解紛；三是將矛盾糾紛預(yù)防化解所需資金納入各級財政專項經(jīng)費保障范疇，規(guī)范調(diào)解員及調(diào)解組織、實體和線上平臺建設(shè)等財政預(yù)算最低保障標準，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入公益性多元解紛服務(wù)，協(xié)同提升社會治理效能。

（來源：新華網(wǎng)文字實錄）

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