【大會發(fā)言】陳星鶯：唱響基礎(chǔ)研究“合奏曲”助推科技自立自強(qiáng)“加速跑”         2023年08月29日09:37

編者按：

政協(xié)第十四屆全國委員會常務(wù)委員會第三次會議23日下午舉行全體會議，13位常委圍繞“完善科技創(chuàng)新體系，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”作大會發(fā)言。全國政協(xié)常委，民革中央副主席陳星鶯代表民革中央作大會發(fā)言——

陳星鶯常委代表民革中央的發(fā)言：

唱響基礎(chǔ)研究“合奏曲”  助推科技自立自強(qiáng)“加速跑”

近期，我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在開展基礎(chǔ)研究的各類主體中，一些專精特新企業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢、能發(fā)揮重要作用，如最近一個新上市的“小巨人”企業(yè)從成立起即投入上億資金開展基礎(chǔ)研究，深耕十年，攻破了X射線源技術(shù)的國際壁壘并成功產(chǎn)業(yè)化，填補(bǔ)了國內(nèi)科技界一項(xiàng)“零”的空缺。但是，這類企業(yè)只是鳳毛麟角，政教研企多方協(xié)作開展基礎(chǔ)研究的“合奏曲”還差一個不可或缺的和聲。如能進(jìn)一步提升企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的含金量，唱響基礎(chǔ)研究“合奏曲”，必將對我國高水平科技自立自強(qiáng)“加速跑”增添重要助力。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為企業(yè)開展基礎(chǔ)研究主要存在以下三個不足：

一是企業(yè)自身投入不足。國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2021年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重為2.43%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)的6.5%。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重為1.87%，而企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅為企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的0.78%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。

二是政策有效引導(dǎo)不足。讓企業(yè)投入周期較長、風(fēng)險(xiǎn)較大的基礎(chǔ)研究，目前自上而下對企業(yè)還是“強(qiáng)調(diào)”居多，行之有效的“激勵”偏少，如稅收優(yōu)惠力度不大、免稅退稅手續(xù)繁瑣、企業(yè)長期融資很難等，從而使企業(yè)對從事基礎(chǔ)研究望而卻步。

三是資源有效利用不足。一方面企業(yè)對基礎(chǔ)研究高端人才吸引力不強(qiáng)，另一方面企業(yè)直接從科研院所獲取原創(chuàng)成果并轉(zhuǎn)化應(yīng)用成本高、效率低，再加之企業(yè)參與國家公共研發(fā)平臺建設(shè)和前瞻基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的渠道有限，從而影響了企業(yè)基礎(chǔ)研究能力的培養(yǎng)與提升。

為此，我們建議：

一、鼓勵多元投入，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模

加快建立和完善基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制，以明確企業(yè)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的地位為切入點(diǎn)，積極創(chuàng)新投入模式、暢通投入渠道，逐步提升企業(yè)基礎(chǔ)研究投入占比。可探索公私合作研發(fā)、政府購買服務(wù)等模式，引導(dǎo)企業(yè)對關(guān)系國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿與公益性領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究跟蹤并部署超前研究。另外，明確將基礎(chǔ)研究投入占比納入國企科創(chuàng)考核指標(biāo)體系，發(fā)揮國企示范效用。

二、強(qiáng)化政策落地，激發(fā)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的內(nèi)生動力

對從事關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的企業(yè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高加計(jì)扣除比例，“借腦引智”的委托費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等可稅收抵免，實(shí)驗(yàn)室硬件設(shè)備等折舊比例再提高、年限再縮短。試點(diǎn)成立科技銀行，實(shí)施企業(yè)基礎(chǔ)研究融資專項(xiàng)扶持計(jì)劃。試點(diǎn)將“基礎(chǔ)研究投入占比”納入上市考核指標(biāo)，鼓勵企業(yè)上市融資。設(shè)立國家基礎(chǔ)研究公益基金，延長企業(yè)間接捐贈結(jié)轉(zhuǎn)期，給予直接捐贈更大稅收優(yōu)惠。

三、夯實(shí)資源保障，構(gòu)筑企業(yè)開展基礎(chǔ)研究的外部支撐

健全企業(yè)“出題”、高校和科研機(jī)構(gòu)“解題”的產(chǎn)學(xué)研長效合作機(jī)制，補(bǔ)鏈成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的短板。探索企業(yè)家“掛帥”方式申報(bào)和實(shí)施國家重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。完善企業(yè)科研人才職稱評定辦法，加速人才規(guī)范有序流動。建立科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施開放共享平臺，推動科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施和重大科研裝備向企業(yè)無障礙開放。進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為企業(yè)踏實(shí)開展基礎(chǔ)研究“撐腰”“護(hù)航”。

《人民政協(xié)報(bào)》（2023年08月26日 第04版）

來 源｜ 民革中央調(diào)研部

圖 片｜《人民政協(xié)報(bào)》