陳建生：在多重角色中演繹民革情懷     陳振華 眭潔    2024年07月16日16:01

陳建生，先后在司法局、婦聯、政法委、審計等部門工作，又擔任過三井街道主任，現任常州市政協常委，民革常州市委會副主委、常州市新北區人民政府副區長，分管過教育、衛生、民政、文化體育、農業農村和水利工作。從基層一線鍛煉成長起來的她，不論是從城區板塊到民生領域的跨界履職，還是應對經濟轉型、疫情防控的風險考驗，都表現出了強烈的政治擔當、鮮明的民生導向和務實的進取精神。

“零地”發展的探路者

自新北區成立以來，三井街道一直是新北區經濟發展的前沿陣地，也是最早面臨轉型壓力、率先進行轉型發展的先行地區。2011年，剛過而立之年的陳建生來到三井街道工作，就面臨“零土地發展指標”的現實困境，這時她已敏銳地察覺到，習慣了“土地財政”的地方政府必須形成新的角色定位，于是她積極探索、一路奔忙，用不到4年時間，讓新北最強街道在潤物細無聲中實現了精彩蝶變。

經濟發展方面，她盤活現有資源、抓實協稅護稅、力推“騰籠換鳥”、發展樓宇經濟，最大限度發揮每一寸土地的經濟效益和社會效益；城市建設方面，她優化支出結構，優先保障老舊小區改造、社會救助等民生實事，民生支出占比持續保持55%以上；社會治理方面，她推進原村集體經濟實行股份制改革，制定社區三年行動計劃，培育了樂齡之家、巢湖老年學校等一批品牌社會組織。

在她任期內，三井街道的財政收入由2011年15.2億元增長到了2015年28.6億元，實現了集約節約高效發展；建成了具有新北區示范引領作用的三井人民醫院、三井文體活動中心，實現了民生福祉共建共享；構建了原住民、集體組織、公共利益等多元分享機制，實現了撤村轉居治理轉型。

民生力量的傳遞者

古羅馬法學家塞爾蘇斯說過，法律是公正善良之術法。學法律出身的陳建生從小受到法治精神潛移默化的影響，公平正義一直是她內心深處的價值追求，也是她一貫以來的行事準則。2017年，她擔任副區長分管民生領域后，聚焦急難愁盼，在促進權利公平、機會公平和規則公平方面，進行了一系列體制機制的探索和改革，努力在盡力而為和量力而行之間找到最佳平衡點。

2017年，受新北區大部制改革影響，教育事業面臨教師總量不足與代課教師群體不穩定的雙重困境，為了從根本上解決這兩大問題，陳建生抓住江蘇省政府1號文件鼓勵基層探索教師人事制度改革的契機，在多地學習考察、分層分類座談的基礎上，研究制定了《教師員額管理辦法》《聘用制教師管理辦法》，并在常州市獨家提出“區內代課教師不受年齡限制報考員額制”的規定，賦予代課教師同等選拔機會。2017—2018年兩年間，新北區38%的代課教師成功考入聘用制，不僅有效緩解了師資緊缺問題，還留住了優秀代課教師，切實穩定了代課教師群體。

脫胎于經濟開發區的新北區，教育、文體、社區服務等公共資源供給不足始終是無法回避的成長中的煩惱。為了還清歷史欠債、補齊民生短板，陳建生牽頭組織國土、規劃、城建、財政、教育、民政等多部門多次論證，制定了《關于加強新建住宅小區共建配套設施建設和管理的規定》，明確了幼兒園、衛生室、文體室、養老中心、社區服務中心的用房權屬、面積、位置和教育標準，并賦予教育、醫療、養老等民生部門實實在在的土地出讓否決權，為社會事業發展創造出了前所未有的理解支持氛圍。

在陳建生分管民生事業的近6年時間內，新北區累計推進學校建設項目54個，新增學位3.14萬個，具有市、區專業稱號的教師凈增419名，增幅31%，培育了龍城小學、三井小學、中天實驗學校、南師大常州實驗學校、常州外國語附屬雙語學校等高新教育品牌。建成新北區文化館、圖書館新晉文化地標，秋白書苑保有量常州市第一。引進省內外優質醫療資源，建成醫聯體48個、特色科室市級28家、省級3家，創成省級普惠托育機構6家、示范性1家、社區示范托育點1家。完成老年人家庭適老化改造2800戶，引育中民、枝秀、369、樂匯老等養老連鎖品牌，新北區成為常州市首家省級居家和社區養老創新示范區。

抗擊疫情的實干者

2020年初，一場突如其來的新冠疫情席卷全國。陳建生作為分管衛生健康工作的副區長，第一時間投身疫情防控大潮，用連續1000多個日夜堅守換來了城市的歲月靜好。

疫情暴發初期，她惡補專業知識、調度醫療資源、處理疑難雜癥，在常州市率先出臺了流調溯源、轉運隔離、醫療救治等各類工作流程，成功抓住了黃金窗口期，將新北區輸入性病例牢牢控制在3例，未出現1例聚集性或擴散性病例。常態化時期，她牽頭組建三公（工）流調隊伍、完善平急轉換體系、儲備應急處置能力，有效應對了常州市多輪疫情沖擊。防控轉段后，她主導在新北區建立日監測機制，搶先藥物儲備、擴充發熱診室、設置氧療點位，提前為65歲以上2146位獨居老人配發血氧儀，平穩度過了流行高峰期。進入低水平流行后，她發動基層結合街區功能及居民個性化需求，將核酸小屋融入黨建、醫療、便民、公益等多個應用場景，實現了華麗轉身“再就業”。

不論疫情防控策略如何調整變化，陳建生心中時刻緊繃一根弦，奮戰在抗疫一線的同志是最堅實可靠的力量，任何時候都不能忘記對他們最基本的人文關懷，這是生命健康工作應有的溫度和熱度，也是大家并肩戰斗的基礎。因此，不論大會小會，陳建生都呼吁要關愛防疫一線人員，減少不必要的臺賬、材料及督查，不僅積極爭取民革黨員等各方資源做好人員就餐、值班、交通、住宿等生活保障，還要求長時間超負荷工作的人員強制休息，同時嚴格按照標準第一時間落實激勵保障政策，并開展走訪慰問，及時了解防疫人員及其家屬在生活工作中遇到的困難。她常說，為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風雪。

履職建言的引領者

《民革前輩與新中國》是陳建生經常翻看的一本書，她常常有感于民革領導人以身報國的信念和參政興國的情懷，連續兩屆當選常州市政協常委、民革常州市委會副主委，更加激起了她“為人民發聲，為振興獻策”的滿腔熱忱。6年多來，圍繞常州市經濟社會發展的重大問題，她常常以小切口為突破點，開展體驗式調研和融入性視察，形成了增效招商、鄉村振興、托育服務、分級診療、“雙減”政策、醫養結合等多個專題調研報告，為推動重點領域和關鍵環節改革提供了有益啟示和黨派智慧，其中“推進兩湖創新區建設”更是被列入常州市政協領導督辦重點提案，獲常州市委書記陳金虎批示。

2021年4月民革新北區基層委員會圓滿完成換屆工作，陳建生當選主委，從此肩負起了新北民革事業發展的重擔。她把工作重點傾注在了參政議政上，牽頭舉辦了參政議政寫作培訓班，鼓勵發揮黨員業務優勢、資源優勢、智力優勢，在社會法制、“三農”等民革特色領域，深入實際調研，積極建言獻策；她把工作重點放置在了民主監督上，持續提交社情民意信息，承辦民革常州市委會與常州市檢察院共同舉辦的“民主+檢察”雙監督啟動儀式，開展“堅持三治融合四防并舉，實現共建共享基層治理新格局”主題調研，推動各類公共政策措施落地見效；她把工作重點聚焦在了社會服務上，圍繞政府關心、社會關切、群眾關注的重點問題和重要領域，精心謀劃，系統實施了一批符合民心、體現民情、順應民意的社會服務項目，并深入拓展“中山博愛”品牌內涵，建立了新龍生態林“博愛親情林”、花開西莊美麗鄉村“同心小菜園”等多個實踐基地。

2022年，在高新區成立三十周年之際，她組織民革黨員開展了《初心無悔 同心向未來》主題宣傳活動，策劃拍攝了多黨合作故事《與時間賽跑的人》，獲得中共江蘇省委統戰部短視頻大賽三等獎。同年，在她的帶領下，民革新北區基層委員會成為榮獲常州國家高新區高質量發展創新爭先（黨建引領）先進集體的唯一民主黨派。

民革作為參政黨，給予了每位黨員展示才華、實現理想的舞臺和機會。回顧過去，陳建生覺得自己一路走來很自然，沒有家庭背景的影響，沒有顯赫地位的蔭蔽，就是一群黨派的熱心人，用熱情和執著，時刻感染著她、影響著她。未來，她將一如既往攜手民革黨員，積極投身干事創業熱潮、履行參政議政職能，在不同領域實現社會價值，為全面建設社會主義現代化新常州貢獻智慧和力量。（作者陳振華系民革常州市新北區基層委員會副主委、常州市新北區農業農村局副局長；作者眭潔系民革常州市新北區基層委員會委員、新北區二支部副主委，南京海關危險貨物與包裝檢測中心綜合科科員）