張學武代表：建議盡快推動煙花爆竹申遺         2024年03月06日09:06

全國人大代表、湖南民革企業家聯誼會會長、鹽津鋪子董事長張學武積極建言獻策，擬向大會提交9件建議。值得一提的是，這是他連續第六年為煙花爆竹產業建言獻策。

他在建議中表示，煙花爆竹生產主要分布在湖南瀏陽、醴陵和江西上栗、萬載，是湘贛邊革命老區的傳統產業。湘贛邊四縣市作為煙花爆竹產業的源產地和主產區，產能占全國的90%，年產值過千億元，帶動勞動就業超100萬人，年發放社會工資超300億元，是典型的富民產業，對革命老區的民生改善、脫貧攻堅、鄉村振興和縣域經濟發展發揮著極其重要的作用。

瀏陽是煙花爆竹的發源地，是全球煙花爆竹生產貿易基地、科研中心和中國“煙花之鄉”，近年來，瀏陽堅決貫徹國家、省、市關于推進高質量發展有關政策精神，全市煙花爆竹產業加快構建生產集約、經營規范、安全可控的現代產業體系。特別是2023年全國人大常委會法工委提出“全面禁燃煙花爆竹不合法”，進一步為煙花爆竹產業高質量發展解綁護航，全年實現產業總產值508.9億元，同比增長68.8%，其中出口52.7億元，占全國的68%；內銷323.3億元，占全國的58%；配套產業中的原材料產值105.3億元，燃放相關產值27.6億元，位居全國第一。

關于煙花爆竹產業高質量發展，張學武提出了三點建議：

（一）健全管理機制，加強煙花爆竹法制化和標準化建設。

1、進一步理順管理機制。國家機構改革后，相關部委職能職責調整較大，對煙花爆竹行業的管理機制沒有及時理順。造成行業主管部門不明確，產業發展沒有牽頭機構，部門之間職責混淆，安全監管和產業發展脫節等情況。為了規避責任，甚至不切實際拔高監管要求，既制約了行業的高質量發展，也嚴重影響安全監管。建議明確行業主管部門，制定產業發展規劃。由國務院牽頭組織，切實落實部際聯席會制度，各部際聯席會有關部門，明確專人對接和參與煙花爆竹標準化建設、安全監管、產業發展等工作，簡化工作流程，消除交叉管理矛盾。杜絕不科學地擴大和提升安全監管要求，各歸口管理部門應從行業實際出發，不能為了規避風險，過度從嚴，導致行業無法適應監管要求。

2、加快啟動《煙花爆竹安全管理條例》的修訂工作。隨著煙花爆竹行業不斷發展，產品、工藝、材料、燃放技術等不斷更新，自動化、信息化程度不斷提升，2006年頒布實施的《煙花爆竹安全管理條例》早已不適用發展需要，尤其是條例中涉及“安全生產監督管理部門、質量監督檢驗部門、工商行政管理部門”等機構涉改后，職能職責調整較大。建議加快啟動《煙花爆竹安全管理條例》的修訂工作，重新理清和細化應急、市場監管、交通、公安、海關、工信等部門對煙花爆竹生產、經營、儲存、產品（含材料）質量、燃放消費、出口、產業發展的職責，明確行業主管部門。

3、加強煙花爆竹標準體系建設。GB10631—2013《煙花爆竹安全與質量》與國際標準差異很大，也脫離產業發展實際。自全面啟動標準化改革以來，強制性國家標準精簡整合后，煙花爆竹（產品、原材料、燃放器材）由原來的13項（含當時立項未頒布實施的）強制性國家標準整合為三個強制性國家標準，該三項標準歸口管理部門也相應調整為工信部，歷經8年多，至今未修訂和頒布一個強制性國家標準，《煙花爆竹 安全與質量》立項五年，審查和報批3次未有結果，現又因調整歸口管理部門而停滯，原材料和燃放器材申報立項多年至今未批準立項，且涉及生產、焰火燃放、運輸等相關標準不適應性非常突出，也都停滯多年未果，導致行業安全風險發生變化，產業無可適從。建議嚴格按照國家標準管理辦法，建立標準體系建設的責任落實和追究機制，加速推進產品、生產、焰火燃放、運輸等標準的出臺，讓行業有標可依，加強與國際接軌，推進國際、國內標準一致性程度提升。并將產品標準的歸口部門調整為市場監管部門。

（二）優化煙花爆竹稅收征管機制，明確行業屬性

1、優化鞭炮煙花稅費結構，適當降低行業稅負。1994年煙花爆竹作為國家層面不予以支持產業，產品予以征收消費稅。隨著煙花爆竹產業轉型升級，安全環保和文化屬性顯著提高，目前煙花爆竹產業已被列入國家文化產業統計目錄，且從目前消費終端來看，鞭炮煙花產品融入新消費群體、新生活方式、新消費理念，確實已經成為一種新的文化產品。從當前稅收征管來看，行業的綜合稅負率在26%左右，主要稅種為消費稅（稅負15%）、增值稅（稅負8%左右）、附加稅費（稅負0.69%至2.76%）、企業所得稅（稅負1.5%左右），其中消費稅按照銷售收入的15%計征，占稅負率的57%左右。高稅負侵占企業利潤空間，使得企業甘冒風險進行非法生產、非法運輸，造成安全生產風險、征管難度大等諸多問題。建議：一是取消鞭炮、焰火消費稅稅目或大幅降低相應稅率。財稅[2014]93號文件取消了四個消費稅稅目，包括汽車輪胎、酒精、小排量摩托車等，這是取消消費稅稅目的先例。1993年消費稅開征，當初對護膚護發類產品征收稅率為17%的消費稅，1999年下調為8%，7年后完全取消，這是降低消費稅稅率的先例。二是參照金銀首飾等生活消費品，將征收環節從生產調整為消費環節，優化企業稅費結構，給企業更多的轉型升級空間，讓行業在安全環保的正軌上“輕裝前行”。

2、建立花炮產業中央專項轉移支付，支持革命老區發展。煙花爆竹是危化行業，安全生產責任重、風險大，當地政府部門和企業都要投入巨大成本，用于安全生產設備、基礎設施的建設。受禁放限放、原材料價格上漲、運輸成本增加等影響，產品利潤空間被嚴重擠壓，生產廠家面臨著高稅率、高風險、低收益的問題。從近五年不完全統計情況來看，利潤率維持在5%以上的企業僅占30%，有微薄利潤的企業占30%，虧損和不盈利的企業數量高達40%。按照財權與事權相匹配的原則，建議將煙花爆竹產業貢獻的上劃收入中的50%由中央專項轉移支付給煙花爆竹主產區，支持地方政府更好地保護和培育這一傳統富民支柱產業，進一步夯實鄉村振興財力基礎。

（三）推動煙花爆竹申遺，加大文化傳承與保護力度

煙花爆竹是傳承千年的民俗文化藝術產品，是前輩的勞動成果智慧結晶，是國家地理標志保護產品、中歐地理標志協定產品，先后點亮APCE會議、卡塔爾世界杯、上海世博會、北京冬奧會、冬殘奧會、杭州亞運會等重大活動開閉幕式夜空，有力助推了國際交流與合作，承載了深厚的歷史文化底蘊和豐富的民族情感。2006年“瀏陽花炮制作技藝”經國務院批準列入第一批國家級非物質文化遺產名錄（遺產編號Ⅷ86）。鑒于目前日本、韓國申遺積極性很高，建議高度重視和發揮煙花爆竹源產地主動權，盡快推動煙花爆竹申報聯合國非物質文化遺產，增加文化自信，打造民族認同感。